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中央農(nóng)村工作會議是黨中央、國務(wù)院對中央農(nóng)村的最高工作會議，28日-29日會議對2021年中國“三農(nóng)”的重點工作進(jìn)行部署。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

習(xí)近平總書記在會議上發(fā)表重要講話釋放重磅信號：

在這一歷史節(jié)點上，中央農(nóng)村工作會議傳遞出哪些新信號？新時期的三農(nóng)工作有哪些重要著力點？

在今年特殊年景下，糧食問題備受關(guān)注。回顧今年，“糧食安全”是中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重點，中央多次提及糧食安全、嚴(yán)守耕地紅線、制止餐飲浪費等內(nèi)容。

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，要牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。

1.口糧安全與飼料糧安全

我國糧食生產(chǎn)“十七連豐”，稻谷小麥庫存充裕，播種面積、產(chǎn)量基本穩(wěn)定，能夠確?？诩Z的絕對安全。

如今所說的糧食安全實際是食物安全。隨著人們生活水平提升，對于肉蛋奶等需求增加，對飼料糧的需求將持續(xù)增加。在明年國內(nèi)玉米仍有缺口、生豬產(chǎn)能恢復(fù)的背景下，美國的兩大飼料糧年度庫存消費比也均處于13年以來低位，而且玉米大豆存在爭地現(xiàn)象，受政策調(diào)控和種植效益影響近幾年波動較大，展望明年，高糧價或許刺激玉米產(chǎn)能恢復(fù)的預(yù)期較強(qiáng)，但鐮刀灣政策的持續(xù)性、以及與國產(chǎn)豆的比價效益仍存較大不確定性。

關(guān)于如何解決飼料糧需求和進(jìn)口不斷增加的問題，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長唐忠表示，要確保糧食安全優(yōu)先序，把“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略落到實處。

2.耕地和種子

中央農(nóng)村工作會議與此前的中央經(jīng)濟(jì)工作會議的八大重點任務(wù)相呼應(yīng)，再次強(qiáng)調(diào)耕地和種子問題。習(xí)近平指出，要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。要堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

立志打一場種業(yè)翻身仗，解決好種子和耕地問題。

相比而言，我國稻谷、小麥的單產(chǎn)水平較高，但玉米單產(chǎn)水平仍較低，遠(yuǎn)低于美國單產(chǎn)水平，也低于阿根廷、歐盟的平均單產(chǎn)，同時玉米種子也是主糧種子版塊中最商業(yè)化運(yùn)作的品類，因此提高玉米單產(chǎn)的意義巨大，也是未來最有可為的市場。

我國水稻、小麥自給率達(dá)100%，但耕地長期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用，耕地退化加劇。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)耕地資源更加緊缺。

3.政策調(diào)控

稻谷小麥仍將維持國家托市收儲政策，今年10月30號，國家提高了2021年小麥托市收購價，從1.12提高至1.13元/斤，鼓勵農(nóng)民種糧積極性。今年由于國內(nèi)玉米的臨儲庫存出清，國家三次提高小麥臨儲投放量，滿足了華北、華中地區(qū)飼料企業(yè)配方替代需求，同時也在9月份增加陳稻谷定向飼用銷售的方案，一定程度上將陳糧儲備去庫存，但后期為保證糧食安全，稻谷、小麥的最低收購政策或?qū)⒊掷m(xù)。此外提升收儲調(diào)控能力方面，今年通過玉米的臨儲拍賣、一次性拍賣、定向銷售等等方式也得以體現(xiàn)，預(yù)計未來的政策調(diào)控方式或更為靈活。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。

北京大學(xué)中國農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜說，做好“三農(nóng)”工作對穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)意義重大。農(nóng)業(yè)在任何時候都是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基石，具有“壓艙石”作用，對穩(wěn)定低收入人群的生計有重要作用。

2020年，全國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”，特別是在遭遇新冠肺炎疫情影響下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展為應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)起到了重要作用。專家認(rèn)為，今后我國在構(gòu)建新發(fā)展格局的新征程上，農(nóng)村的發(fā)展空間巨大、大有可為。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長唐忠說，與發(fā)達(dá)國家相比我國農(nóng)村人口占比依然較高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然突出，還有不少農(nóng)民收入在“平均數(shù)”以下，收入有待進(jìn)一步增加。新發(fā)展階段要解決好城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等問題，才能在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

“翻開世界各國現(xiàn)代化歷史，正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)都告訴我們，能否處理好農(nóng)村這一頭一定程度上決定著我們現(xiàn)代化的成敗。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心改革試驗研究室副主任劉俊杰表示，長期以來城市這條腿長、農(nóng)村這條腿短的問題突出，如果不能讓鄉(xiāng)村同步實現(xiàn)現(xiàn)代化就沒有整個國家現(xiàn)代化，民族復(fù)興也無從談起。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。習(xí)近平總書記在會上指出，要加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要扛起政治責(zé)任，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興。

習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

重心轉(zhuǎn)移是不是意味著脫貧攻堅工作結(jié)束了？習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。

“鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要手段是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，反之推進(jìn)好鄉(xiāng)村振興也將促進(jìn)脫貧成果的鞏固和拓展。”中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴說，脫貧攻堅積累了很多寶貴的經(jīng)驗，可以借鑒應(yīng)用推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

黨中央決定，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

“防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制在鄉(xiāng)村振興階段還要繼續(xù)完善，且監(jiān)測精準(zhǔn)到戶到人，目的是及時采取有針對性的幫扶措施，預(yù)防返貧情況發(fā)生?！蓖羧F說。

脫貧攻堅期間，有960萬農(nóng)村貧困人口通過易地扶貧搬遷“拔窮根”。北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長張琦說，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段是就業(yè)，可通過優(yōu)化規(guī)范脫貧攻堅階段的公益崗位，升級改造扶貧車間，以高質(zhì)量發(fā)展提供更多更高質(zhì)量的就業(yè)崗位。

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要做的事千頭萬緒。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)。其中，以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治等農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，是習(xí)近平總書記提出的一個具體要求。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文說，近年來城市生態(tài)文明建設(shè)取得長足發(fā)展，城市工業(yè)污染和生活污染治理成效很大，但與之相比，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)還有一些差距，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，工作基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民的環(huán)保意識仍不到位。同時，農(nóng)業(yè)面源污染，包括畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥污染等亟需下大氣力治理。

“我們要全面建設(shè)生態(tài)文明，短板不克服，生態(tài)文明建設(shè)的成績是不穩(wěn)定的?！背＜o(jì)文說，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)已成為國家生態(tài)文明建設(shè)的短板之一，必須大力加強(qiáng)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治后，也將提升國家的整體生態(tài)環(huán)境容量。

一些專家提醒，在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)中要科學(xué)合理、因地制宜地推進(jìn)。一些人口相對集中居住的地方可以搞污水集中處理，但一些人口相對分散的地方就要結(jié)合具體情況，采取既符合國家標(biāo)準(zhǔn)和要求、又體現(xiàn)地方特色和優(yōu)勢的舉措，建設(shè)生態(tài)美、百姓富的美麗鄉(xiāng)村。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。

對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長程郁認(rèn)為，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，要解決好水電路氣網(wǎng)熱等對邊遠(yuǎn)村組的供應(yīng)保障，切實保障農(nóng)村生活質(zhì)量的提高，加快交通、水利、倉儲、物流、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級，有效支撐農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“鄉(xiāng)村建設(shè)是一項事關(guān)全局且投入巨大的工程，如果沒有科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)，最終損害的還是農(nóng)民利益?！眲⒖〗苷f，實際工作中要堅持先規(guī)劃后建設(shè)、無規(guī)劃不建設(shè)，保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；確保規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性，科學(xué)規(guī)劃空間布局，合理確定鄉(xiāng)村規(guī)模，注重完善鄉(xiāng)村社區(qū)功能。

黃季焜表示，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，各地鄉(xiāng)村情況不同，不能“一刀切”，要缺什么補(bǔ)什么，尤其要注意傾聽地方意見。符合農(nóng)民意愿的工程項目，農(nóng)民會愛護(hù)，也愿意投入。

來源：新華社、中糧期貨、出卷人、中華糧網(wǎng)